Задолженность населения по оплате жилья и коммунальных услуг является наиболее распространенным видом долгов населения. Проблемы борьбы с задолженностью, с ее предупреждением и снижением приобретают все большее значение в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства.
У населения (граждан) существует обязанность по оплате оказанных жилищно-коммунальных услуг организациям, которые их предоставляют. В настоящее время по разным причинам не все граждане добросовестно выполняют свою обязанность по оплате. Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ 23 мая 2006 г. № 307, дают возможность не только активизировать работу по взысканию задолженности, но и ужесточить меры, применяемые к должникам.
Для эффективной организации работы с долгами необходимо осуществлять комплексные меры. Главное внимание при этом должно уделяться снижению и предупреждению задолженности, которая возникла относительно недавно, так как долгосрочную задолженность взыскать гораздо сложнее. И как основной результат (цель деятельности), которого при этом необходимо достигнуть, -увеличение собираемости платежей за ЖКУ, достаточных для покрытия издержек деятельности и получения прибыли.
Работа с должниками предполагает использование четырех взаимосвязанных систем:
— выявление задолженности (мониторинг задолженности);
— предупреждение задолженности;
— снижение задолженности;
— взыскание задолженности через суд.

Система выявления задолженности (мониторинг задолженности).

Мониторинг задолженности - это работа по сбору сведений о размерах задолженности для последующего анализа. Его можно рассматривать как механизм слежения и контроля за состоянием задолженности.
Цели мониторинга включают:
— выявление должников;
— сбор информации, необходимой для последующего совершенствования деятельности организации, направленной на работу с должниками.
Мониторинг позволяет оперативно реагировать на процессы, происходящие в сфере сбора платежей с потребителей.
Деятельность по выявлению задолженности является необходимым компонентом эффективной работы с должниками. Основными субъектами, осуществляющими выявление задолженности, являются ТСЖ управляющие организации, многопрофильные организации ЖКХ. Но, кроме перечисленных организаций, можно выделить и иные субъекты, занимающиеся работой по выявлению задолженности населения, например, РИЦ и РКЦ.
ПРИМЕР
В г. Солнечногорске Московской области МУП «Единый расчетный кассовый центр» наряду с другими своими функциями осуществляет обработку, учет, платежей населения, ведение отчетности по периодам задолженности по оплате за жилое помещение и жилищно-коммунальные услуги. ЕРКЦ г. Саратова в июне 2005 г. организовывал проведение социологического исследования среди плательщиков за ЖКУ, целью которого было определение регулярности оплаты горожанами ЖКУ и выявление главных причин, из-за которых часть жителей не оплачивает предоставленные услуги. Опрос плательщиков проводился непосредственно в пунктах приема платежей ЕРКЦ. Чтобы принять участие в анкетировании, каждый желающий получал специальную анкету в пунктах приема населения ЕРКЦ. Полученные после обработки результатов аналитические данные были переданы в управляющие организации, комитет по ЖКХ Администрации города и мэру г. Саратова.
При проведении мониторинга осуществляются следующие действия:
- сбор информации о текущем состоянии лицевых счетов потребителей;
- обобщение информации;
- анализ информации.

Сущность деятельности по выявлению задолженности состоит в сопоставлении информации о счетах, выставленных на оплату, и фактически внесенных платежах. В соответствии с законодательством Российской Федерации меры, которые можно применять к неплательщикам, различаются в зависимости от продолжительности задолженности. Например, по отношению к тем, кто не оплачивает жилищно-коммунальные услуги меньше 3 месяцев, это может быть просто оповещение. При наличии задолженности, превышающей шесть ежемесячных размеров платы, допустимо приостановление или ограничение предоставления потребителю коммунальных услуг (раздел X постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «0 порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»), а также выселение нанимателя из жилого помещения в судебном порядке (ст. 90 ЖК РФ). В связи с этим при обобщении информации о текущем состоянии лицевых счетов потребителей рекомендуется классифицировать задолженность по срокам на предложенные группы (до 3 месяцев, от 3 до б месяцев, от б месяцев до 3 лет, свыше 3 лет).